一起发人深省的澳商状告地方政府案终告解决

新华社编者按：伴随着改革开放的步伐，我国利用外资的工作已经开展了20多年，成绩和效果显著，但仍有一些不尽人意之处。今天本社报道的这宗引资纠纷案便是一本难得的活教材。剖析此案，可以看出，合资双方特别是各级领导干部均需学习市场经济知识，遵循招商引资规则，补好涉外经济这一课。在我国加入世贸组织步伐加快的今天，各级政府总结经验教训，举一反三，进一步提高利用、管理和服务外资的水平，显得尤为紧迫。这篇报道当对此有所帮助和启迪。

新华社武汉5月6日电湖北荆州市有关方面日前已将260万美元购汇到位，即将通过最高人民法院付还澳门姬蒙集团；同时，澳商向荆州市捐款500万元人民币。至此，一起发人深省的引资纠纷案，在有关方面和湖北省委、省政府的关注督促下，历时三载，终告解决。

事情发生在八年前的7月，当时的沙市市（后与荆州地区合并为荆州市）像全国其他地方一样，急切渴望经济腾飞。当高达上千万美元的大笔外资“从天而降”时，市政府决心以此为突破口，开创全市对外开放的新局面。

当时，沙市市政府与澳门姬蒙集团、沙市合成纤维厂（后更名为湖北合纤股份公司）签订了一份纪要，就合纤厂二期工程筹资问题达成一致：暂定姬蒙公司以合资、融资的方式补足工程所需缺口资金。由于引资心切，市政府和财政局随后又向澳商出具了一份担保金额一栏空缺的《不可撤销担保书》，并承诺：“作为独立、分别和持续性的担保，并无期限，担保人的还款责任与借款人并无区别，一经要求，即无条件偿还借款。”

此后，合纤厂厂长刘治文将205万英磅、2050万德国马克打印填充在担保书上的金额空缺处，与澳商各存一份。从1992年开始，合纤厂陆续向姬蒙集团还款，然而随着同类生产线的一哄而起，市场突变，企业陷入困境，直到超过还款期限一年多后的1996年6月，双方经过对账，确认合纤公司仍欠澳商260万美元。

为追讨款项，澳商曾多次致函荆州市政府及合纤公司，均无结果。满心指望政府的担保能使融资款及时偿还的澳商，一纸诉状将荆州市政府、市财政局和合纤公司推上了被告席。由此引出了湖北省首起外商状告地方政府案。

澳商申诉，合纤厂迟迟不履行还款责任，市政府的态度也越来越暖昧，“与1991年高兴的心情相反，我们现在有的是一种上当受骗的感觉”。

荆州市认为，与澳商签定还款合同的是合纤厂与澳方的合资企业，其债务应由其自行承担；合纤厂在担保书上所填金额超出了最初的约定，未经请示和事后追认，而市政府原先承诺的担保款项已经还清，故不应对260万美元承担担保责任。而澳商则指出，所谓合资企业只是沙市为了立项和借款尽快审批而采取的“变通手法”，实际上是一种假合资，他们从未注入一分钱。其代理人杨霞也认为，担保书中双方明确约定由澳门法院管辖及依据澳门法律作解释，而澳门法律规定政府担保是有法律效力的，政府无法推脱；市政府出具了金额数目空白的担保书，即属“全权委托”行为，即使事后金额填得再大，也必须承担法律责任。

双方各执一词，争论激烈。湖北省高级人民法院于去年元月作出判决，原告和被告均不服，上诉于最高人民法院。经过多方调解，双方终于在今年2月达成协议：由荆州市政府督促、帮助合纤公司一次性偿还所欠澳商款项。

纠纷终于降下帷幕，但其影响却超出案件本身。有识之士指出，我们要对照这面镜子，仔细研究好这本“活教材”，认认真真补好涉外经济基本知识“第一课”：

一、政府要严格依法行政，进一步转变职能，彻底实现政企分开。湖北省副省长张洪祥说，假如沙市市政府遵守国家规定，不替企业作担保，就不会被推上被告席，在协调纠纷时立场和力度也就好把握得多。他认为，这起引资纠纷案敲响了警钟，在招商引资这个大舞台上，政府不能跳到前台，随意大包大揽。

二、要努力学习涉外经济的有关知识，熟悉国际资本流动规律和市场规则，严格遵守国务院有关产业导向的规定，克服“投资饥渴症”，尽量回避引资风险，克服引资盲目性。原沙市市负责人反省道：假如当初对合纤厂的市场竞争能力了解得更透彻一些，对市场和汇率的变化分析预测得更准确一些，对合资项目论证得更严密一些，推敲引资合同更严谨一些，这笔外资也许就不会引到沙市来，这个纠纷压根就不会发生。

三、加强对政府官员“招商政绩”的专项考察和离任时的招商专项审计，避免出现“招商时热热闹闹、信誓旦旦，招商后不顾不管”的局面。